México: El atraco a la CFE

Por Enrique Domínguez Gutiérrez

Los países europeos gozan de una salud económica muy diferente a la que tenemos en Latinoamérica. Llevan siglos perfeccionándose y explotando sus propios recursos, son pioneros en el empleo de aerogeneradores y es la consecuencia de las carencias como el petróleo. Cada país ha explotado sus propios recursos: los países africanos han explotado sus minas de oro, de bauxita; Rusia, el gas natural; Canadá, la madera; Venezuela, México y los países árabes, su petróleo. 

Sin embargo, México ha tenido resultados muy diferentes a los países desarrollados en la explotación de sus recursos. Habría que preguntarnos, por ejemplo, si realmente somos un país altamente contaminante, si es necesario vender al país o empeñarlo y amedrentarlo con políticas económicas terroríficas como el entreguismo y la privatización, saciando con creces la sed monetaria de unos pocos vividores y sátrapas con poder que consideran el lucro antes que una visión sensitiva y realista al bienestar ciudadano.

En este contexto, no es para menos poner atención en el atraco a la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Es más que evidente. El proceso de privatización de esta empresa pública se inició desde la llegada de Miguel de la Madrid (1982 – 1988) y la consumación fue con Carlos Salinas de Gortari (1988 – 1994). En la reforma eléctrica, se trabajaron con sigilo las leyes secundarias para ir construyendo un andamiaje que consistiría en la entrega del país a manos privadas mediante la conversión de la ilegalidad en actos legales para facilitar de esta forma el ultraje y el sometimiento a la población, el resultado: una reforma energética auspiciada por sobornos.

El jueves 12 de diciembre de 2013, la Cámara de Diputados aprobó la reforma energética modificando los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Mexicana, incluyendo 21 transitorios, permitiendo a empresas privadas participar en el sector energético, quitándole el monopolio también a la CFE, mediante contratos de servicios, de utilidad compartida, producción compartida o de licencia, entre otras modalidades.

Las promesas de Peña

En cuanto a los alcances de la reforma energética se hablaba en el portal del Gobierno de la República en ese entonces a cargo de Enrique Peña Nieto, de grandes virtudes que a continuación se exponen:

• • Bajará el recibo de la luz, el precio del gas natural, de algunos servicios y alimentos.
  • Se crearán 500 mil nuevos empleos formales durante el sexenio y, para el 2025, se habrán creado 2.5 millones.
  • Crecerá la renta petrolera y con estos recursos se construirán más escuelas, hospitales, carreteras; se ofrecerán mejores servicios públicos.
  • Todos los mexicanos tendremos derecho a saber cuánto se les paga a las empresas y qué beneficios aportan.
  • Todas las rondas licitatorias de los contratos serán públicas y transmitidas en tiempo real a través de Internet.
  • El Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo reportará por lo menos una vez al trimestre las cantidades de dinero que transfiera a otros fondos.
  • Las sesiones de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y de la Comisión Reguladora de Energía serán transmitidas por Internet.
  • Se creará la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
  • La utilización del gas natural permitirá mejorar la calidad del aire.
  • El uso de mejor tecnología hará posible extraer petróleo de forma más eficiente y encontrar nuevos yacimientos en menor tiempo.
  • La explotación de recursos naturales deberá cumplir con el criterio de sustentabilidad.
  • Protegerá la industria energética y la soberanía de México
  • Pemex y la CFE seguirán siendo empresas públicas propiedad de todos los mexicanos bajo la figura “Empresas Productivas del Estado”.
  • Pemex tendrá la opción de conservar todos los yacimientos que ya explota.
  • Pemex contará con una ronda cero.
  • Se dará trato preferencial a empresas mexicanas.
  • Se creará un Fideicomiso Público para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energética, el que ofrecerá programas de capacitación, investigación y certificación a las pequeñas y medianas empresas nacionales relacionadas con las actividades petroleras.
  • La industria energética mexicana será más competitiva y eficiente.

• • Parte de la renta petrolera se destinará a financiar la investigación científica.
  • Se estima que la capacidad de producción petrolera de México aumentará de 2.5 millones de barriles diarios actuales a 3 millones al terminar el sexenio.
  • Se estima que la capacidad de producción de gas natural de México aumentará de 5,700 millones de pies cúbicos diarios actuales a 8,000 millones en 2018.
  • De 2015 a 2017 los precios de las gasolinas y del diésel aumentarán conforme a la inflación pero con topes máximos, y a partir de 2018 su precio será libre.
  • Se ofrecerán programas de capacitación, investigación y certificación a empresas mexicanas. 
  • Mediante el Programa Nacional de Infraestructura 2014 – 2018 se invertirán 3.9 billones de pesos en el sector energético.
  • El sector energético seguirá apoyando el desarrollo de México.
  • El Producto Interno Bruto crecerá 1 punto porcentual en 2018 y 2 puntos en 2025.
  • Se destinará la misma cantidad de la renta petrolera al Presupuesto de Egresos que antes de la reforma.
  • Se construirán, a lo largo del sexenio, 10 mil kilómetros de nuevos gasoductos con una inversión de más de 170 mil millones de pesos.

La realidad

La realidad dista mucho de lo que en su momento se manejó, atribuyendo grandes ventajas para nuestro país, tendiente a consolidar el desarrollo y estimular acciones de naciones altamente desarrolladas en favor de México.

No obstante, la construcción de la narrativa respecto a potenciar las energías limpias mediante inversiones en energía eólica y solar ha resultado una mera narrativa política, una falsa gestión, porque no fue así.

La producción de petróleo no ascendió como se dijo, por el contrario, disminuyó cayendo a 1.720 millones de barriles diarios.

Para 2018, la energía producida era de 317,278 GWh dividida en la siguiente forma: 

Del total de producción, sólo el 23.2 por ciento es considerada energía limpia.

Se hablaba de transparencia, tampoco la ha habido. Es difícil encontrar datos precisos y poder mostrar con efectividad gráficos y montos del gran hurto a la nación.

Mundialmente, la energía geotérmica e hidráulica son consideradas energías limpias (diversidad, abundancia y potencial de aprovechamiento en cualquier parte del mundo, pero sobre todo en las que no producen gases de efecto invernadero). Sin embargo, en México, no están consideradas así de esta manera, la manipulación de cifras resulta perjudicial para la Comisión Federal de Electricidad haciendo que en los supuestos hechos no produzca energías limpias. 

Mientras en Alemania se produce la electricidad con un 31.8 por ciento de carbón, en China 66.1 por ciento, Estados Unidos el 34.5 por ciento y en México sólo un 9.2 por ciento.

El consumo per cápita en México representa el lugar número 79 de la lista. En la pasada Cumbre de las Naciones para el Cambio Climático de Glasgow (COP26), China, Estados Unidos, India y Australia se negaron a suscribir un acuerdo para reducir las emisiones de carbono en actividades industriales y comerciales. En conjunto, suman el 53 por ciento de los países más contaminantes del mundo.

Estados Unidos, Alemania, China y Japón se negaron también a suscribir un acuerdo para vender sólo vehículos de cero emisiones para 2024.

El autoabasto, la llave mágica de las empresas privadas

El autoabasto es un esquema que se refiere a la posibilidad de que empresas puedan producir su propia electricidad mediante el empleo de energías limpias con marañas jurídicas. Este modelo implicó prácticas ilegales que originaron un mercado paralelo, donde las entidades privadas empezaron a vender la electricidad sin pagar el empleo de las líneas de transmisión, lo que se conoce como porteo.

Hubo un abuso colosal y se promovió la simulación de sistemas que tenían un tinte económico con ganancias exorbitantes por la dispensa de pagos utilizando contratos enfangados.

Hasta ahora hay 239 centrales que funcionan bajo el régimen de autoabasto que no cuentan con permisos autorizados para el suministro básico. Hay 77,767 consumidores y destacan entre ellos: Alsea, Grupo Bimbo, Oxxo, Cemex, Walmart, Femsa y Kimberly Clark, solo por citar algunos.

Un claro ejemplo de autoabasto podemos verlo en Grupo Dragón propiedad del Grupo Salinas que se dedica a la agrupación de “Socios autoabastecidos”, que en realidad fungen como clientes. Este grupo posee en la actualidad tres parques, uno de energía geotérmica y dos de energía eólica.

Grupo Dragón solicita a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) el permiso para la generación de electricidad con el fin de autoabastecerse con sus “socios”. Dicho permiso es autorizado. La CFE y los “socios autoabastecidos” firman un contrato leonino para el uso de sus líneas de transmisión (porteo). Finalmente existe una doble facturación, una por parte de la CFE y otra por Grupo Dragón. La situación en este sistema es que los socios autoabastecidos no pagan el porteo ni el costo real de la transmisión.

En el siguiente cuadro se muestra a los socios autoabastecidos en los que no solamente figuran las empresas del Grupo Salinas, también hay entidades de gobierno, ayuntamientos y empresas ajenas al Grupo Salinas.

Hay que mencionar que este esquema incluye a monopolios privados en su mayoría extranjeros a los que no tiene acceso la CFE cuyos grandes clientes simplemente fueron sustraídos y no como resultado de una competencia económica.

El despacho eléctrico

De acuerdo con el Centro de Investigación en Política Pública IMCO, el despacho eléctrico es el mecanismo que decide el orden en el que cada central eléctrica inyecta su energía a la red en un periodo determinado; la planta más eficiente es la primera en inyectar la energía a la red.

En el caso de la reforma eléctrica aprobada en diciembre de 2013, el despacho da prioridad a los privados que generan energía eólica o solar, la prioridad la establece el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) y no la CFE. No consideran los costos de inversión y de financiamiento, es la CFE que mantiene los costos totales más bajos y no se le da prioridad en el despacho.

Los generadores privados venden a precios elevados mediante subastas utilizando el precio más alto a la CFE quién está obligada a comprarles.

Esto genera una pérdida económica por 215 mil millones de pesos anuales operando al 45 por ciento de su capacidad, es decir 119 Teravatios hora (TWh) y otros 223 mil millones de pesos por adquisición de energía eléctrica a privados.

La CFE, su capacidad y apuesta por las energías renovables

Actualmente la CFE cuenta con 60 hidroeléctricas que generan el 11.4 por ciento del consumo del país:

• 34.6 por ciento usa tecnología de ciclo combinado
• 20.3 por ciento es hidroeléctrica
• 8.9 por ciento es nucleoeléctrica
• 3.8 por ciento es geotermoeléctrica

Se ha aumentado la generación mediante la optimización y rehabilitación de todas sus centrales, de tal modo que se disminuirá la compra de electricidad a privados.

Según menciona el Coordinador de Comunicación Corporativa de la CFE:

  “El mercado que propició la reforma de 2013 obliga a la CFE a disminuir su participación año con año. Esto se debe a que el costo que se calcula para las energías intermitentes es parcial: no se suma el proceso completo desde la generación de energía hasta su uso en los destinatarios finales. Para la CFE, sin embargo, sí se toma en consideración. Los números son dispares porque las cuentas están mal hechas”.

Del total de energías limpias inyectadas a la red mexicana en 2021, el 55 por ciento fue de la CFE. Igualmente, del total de energía que la CFE produjo en ese mismo periodo de tiempo, el 38 por ciento fue limpia; mientras que los privados sólo lo hicieron con el 20 por ciento. La CFE ya anunció varios proyectos para seguir aumentando su generación limpia: la construcción de la planta fotovoltaica más grande de Latinoamérica, el mantenimiento a las plantas hidroeléctricas para que tengan 50 años más de vida o el proyecto de producción de energía a través del hidrógeno verde. 

Difícilmente una persona en su sano juicio podría negarse a la tentativa de vivir en un país libre de emisiones contaminantes, es necesario emprender ese camino para el desarrollo de infraestructura y de investigación para disfrutar el aire que respiramos.

Se tiene la idea de que el petróleo es un sinónimo de combustible. Nada más alejado de la realidad, su procesamiento y elaboración de derivados requiere de la existencia de refinerías. El petróleo tiene un papel activo que seguirá por lo menos en este siglo, sus aplicaciones son numerosas como las industrias farmacéuticas, alimenticias y agrícolas entre muchas otras.

No hace falta mucha ciencia, quizá un poco de sentido común para saber que nuestro entorno está regido por plásticos, cubiertas, barnices, aromas, pinturas, colores, televisores, automóviles, incluso los eléctricos, el grafeno, el grafito, el pegamento, etc, etc, etc.

La migración hacia un planeta limpio libre de hidrocarburos llevará aún más tiempo, los autos eléctricos requerirán un poco, las embarcaciones, las naves espaciales y los aviones requerirán varias décadas.

¿Quién está más comprometido entonces con la generación de energías limpias?

La incógnita de las energías intermitentes

La energía eólica y solar exigen condiciones del sistema que pueden afectar económicamente a largo plazo. Como todos sabemos la tecnología que se tiene no permite almacenar grandes cantidades de este tipo de energía, su almacenaje es minúsculo y requiere con el paso de los años alguna solución, pues debemos concluir que “no siempre hay sol” y “no siempre hay viento”. 

La conversión que propone la CFE es muy sencilla: las energías firmes primero, luego las intermitentes con el 46 por ciento de participación privada, la reforma eléctrica pretende que las empresas ajenas a la CFE crezcan económicamente. No se pretende estar en contra de ello, por el contrario: quiere asegurarse de que lo hagan de la manera más justa y no como sucede en la actualidad.

El desfalco

Uno de los objetivos que persigue la reforma eléctrica es eliminar los contratos por demás abusivos en perjuicio del Estado contrarrestando las pérdidas por subsidios y los balances negativos. Por ello a continuación se describen los siguientes daños:

• El daño por contratos a Productores Independientes de Energía (PIE) asciende a 410,000 millones de pesos hasta ahora contabilizados.
• Balance negativo de la filial de la CFE que representa por obligación de ley a los autoabastos simulados por 20,481 millones de pesos.
• Subsidios por tarifa de transmisión a privados (porteo) por 28,765 millones de pesos
• Compra de certificados de energía limpia por parte de la CFE. Por 6,000 millones de pesos
• Respaldo a energías renovables por 4,000 millones de pesos.

Total hasta ahora contabilizado: MXN 471,606 millones de pesos anuales

De acuerdo con el Diario Oficial de la Federación (DOF), en el punto 2 de definiciones se establece que:

Los rangos de tensión utilizados en los Servicios de Transmisión, que pueden ser: 

• Alta Tensión: igual o mayor a 69 kV.
• Media Tensión: menor a 69 kV y mayor a 1 kV.
• Baja Tensión: menor o igual a 1 kV.

Dichos subsidios representan MXN 28,765 millones de pesos con cargo al erario, lo absurdo es que la CFE está subsidiando a sus competidoras españolas: Iberdrola, Naturgy y Acciona y a la italiana Enel (antes AGIP) cuyos asesores son ahora “asesores” del Partido de la Revolución Democrática (PRD) a través de Paolo Salerno, captado en la curul junto a la diputada Edna Gisela Díaz Acevedo.

Durante los tres sexenios anteriores no se invirtió en la formación de profesionales para el desarrollo de tecnologías ambientales como sería el caso de todas las formas de energía amigable al ambiente.

La reforma eléctrica que puede ser aprobada este domingo 17 de abril pretende entre otras cosas evitar el atraco a la CFE y proyectarla para tener el 54 por ciento de la participación en el mercado (actualmente cuenta con el 38 por ciento y 46 por ciento a los privados). Esto no significa la preponderancia de la empresa por sí misma, sino simplemente tener el control para velar por los intereses de la población en general y no para unas centenas de beneficiados por privilegio.

Las probabilidades de aprobación están en vilo. Sin embargo, se tiene un plan B para hacer una reforma al estilo de la Ley Minera que protegería y destinaría al mercado mexicano la explotación del Litio como un elemento del futuro para acciones que permitan el desarrollo de medicamentos, baterías y acumuladores, prolongando de esta manera el almacenamiento de este tipo de energía que depende enteramente de las condiciones ambientales y pasar de la intermitencia a la seguridad de ser una energía fija.

No soslayar el atraco donde los privados fueron financiados por la Banca de Desarrollo (Bancomext, Nafinsa, Banobras) hasta en un 75 por ciento, que ya han recuperado hasta en 34 veces su propia inversión. Por ejemplo, el expresidente Felipe Calderón (2006 – 2012) obtuvo 9.6 millones de pesos por trabajar en Iberdrola. Georgina Kessel, ex secretaria de Energía en su gabinete presidencial, sigue en funciones como miembro del consejo de accionistas en la misma empresa y ha recibido hasta el momento 72 millones de pesos.

Mientras una empresa pública mantiene sus balances negativos propiciados por el atraco, empleando un mecanismo donde lo ilegal se establece como marco normativo lícito, dejó de ser pública. Por lo tanto, se hace necesario hoy más que nunca una reforma energética para evitar que la corrupción siga dañando al país por medio de las leyes hechas a modo en el pasado. 

No cabe duda de que hoy como antaño, la lucha es en contra de un minúsculo grupo de empresarios con intereses muy particulares, sin escrúpulos, que siguen siendo subsidiados. No pagan la transmisión, no pagan el respaldo, tampoco las certificaciones, simplemente se amparan.

Una reforma eléctrica que tenga como fin el bienestar ciudadano podría ser factible este domingo 17 de abril en México, pero de cualquier manera despertará burlas, pifias, algarabías y hasta algunas tristezas.

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